《西藏自治区公益性岗位开发管理暂行办法》政策解读

　　一、制定公益性岗位开发管理办法有何重要意义?

　　自2006年以来，自治区人民政府先后五批购买了27000个公益性岗位，用于解决零就业家庭成员、残疾人、大中专未就业高校毕业生等九类就业困难人员的就业，不仅有效缓解了难以通过市场就业的城镇困难人员的就业问题，保障了他们的基本生活，也对促进社会稳定、保障民生发挥了重要作用，是一项得民心、惠民意的援助措施。为做好公益性岗位的开发管理工作，使自治区党委、政府的惠民措施更好地落实到促进困难人员就业、保障困难人员基本生活、树立困难人员再就业信心，自治区人社厅自2008年起开始起草相关办法，并多次征求各地(市)和相关部门的意见，在修改完善的基础上，向自治区人民政府呈报了《西藏自治区公益性岗位开发管理暂行办法》，并经自治区人民政府第10次常务会议研究通过。《暂行办法》的出台，对明确公益性岗位性质、规范公益性岗位开发、使用和管理，建立从业人员的准入和退出机制，保障从业人员休息、休假、产假权益等方面都作出了具体规定，对统一全区管理制度，增强社会公众对公益性岗位的正确认识，提高公益性岗位招聘透明度，发挥公益性岗位安置就业困难人员的托底作用，都具有十分重要的意义。

　　二、什么是公益性岗位?

　　公益性岗位是指以政府支持为主导，通过政策扶持、政府投资和社会筹资等方式，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，从事公共管理和社会公益性服务的岗位。公益性岗位是政府帮扶就业困难人员的一项援助措施，是对就业困难人员托底安置的阶段性、过渡性政策，不同于正规就业。公益性岗位从业人员也不能长久性在公益性岗位就业，在规定的就业援助期限内，就业困难人员经公益性岗位锻炼或职业技能培训，提高就业能力后，应退出公益性岗位，并通过转岗实现稳定就业。

　　三、公益性岗位的开发管理坚持什么原则?

　　公益性岗位开发与管理坚持“严格控制规模、科学有序开发、规范管理服务、加强准入审核、畅通人员出口”的原则，由自治区人民政府研究确定开发岗位指标总量，由自治区人力资源和社会保障行政部门根据各地(市)就业困难群体数量、公益性岗位开发和就业再就业工作进展情况，审核并下达公益性岗位指标。并按照“统筹开发、分级管理、分级负责、促进就业”的要求开展工作。

　　四、公益性岗位分哪几类?

　　公益性岗位共分为四类：一是政府部门行使公共管理职能开发的辅助性基层社会管理和公共服务岗位，如基层(乡镇、街道、社区)市政管理、公共环境与设施管理维护、托老托幼助残服务、医疗卫生服务、文化科技服务、人力资源社会保障协理等岗位;二是机关、事业单位、社会团体设置的后勤保障及公共管理服务岗位，如门卫、保洁、保绿、学校食宿管理、打字、驾驶、设施设备维护等岗位;三是政府补贴、社会开发的适合安置就业困难人员的其他服务性岗位，如公共安全保卫、停车场管理、公共卫生保洁保绿、公园看护、广场管理等岗位;四是为安置我区生源登记未就业大中专毕业生由政府开发的具有一定专业性、技术性的公益性岗位。

　　我区各类企业、自收自支事业单位不属于开发安置公益性岗位的范围，不得申报公益性岗位。

　　五、公益性岗位安置对象有哪些?

　　公益性岗位从业人员必须是我区城镇户籍(大中专毕业生不受我区城镇户籍限制)、有劳动能力和就业愿望，办理了《就业失业登记证》且经同级劳动就业服务机构认定符合下列情形的就业困难人员：

　　1.国企关闭破产需要安置的“3545”人员(指女性年满35周岁，男性年满45周岁);

　　2.零就业家庭成员;

　　3.持《残疾证》的残疾人;

　　4.享受城镇最低生活保障待遇的人员;

　　5.连续失业6个月以上的城镇失业人员;

　　6.军烈属及现役军人配偶和复员退役军人(不含自主择业干部);

　　7.抚养未成年子女的单亲家庭成员;

　　8.登记失业的大中专毕业生;

　　9.城镇规划区内的被征地失业农牧民。

　　六、用人单位如何申请开发公益性岗位指标?

　　用人单位开发公益性岗位实行申报制度，由用人单位本着“岗位真实、设置合理、适度开发”的原则，向同级劳动就业服务机构申报，申报材料应明确岗位名称、申请数额、劳动报酬、补贴标准、劳动强度及工作环境、培训转岗计划等，经同级劳动就业服务机构初审，并报同级人力资源和社会保障部门审定后，下达同意使用公益性岗位指标的批复，由同级劳动就业服务机构按照“面向社会、公开招聘、考试考核、择优聘用”的原则，负责组织做好人员报名、资格审查、考试考核、拟用公示、择优招聘等工作。

　　七、就业困难人员如何申请在公益性岗位就业?

　　就业困难人员申请在公益性岗位工作，应携带本人身份证、《就业失业登记证》及其他相关证件，向户籍所在单位、街道社区办事处或居委会提出申请，填写《公益性岗位从业申请表》，由所在单位、街道社区办事处或居委会审核汇总，并向社会公示无异议后，报同级劳动就业服务机构复核认定。符合就业困难人员认定条件的，由同级劳动就业服务机构会同用人单位作好技能培训或岗前培训，培训合格的经公示后方可推荐上岗。

　　八、公益性岗位由谁来进行日常管理?

　　公益性岗位遵循“谁使用、谁负责”的管理原则，由用人单位制定相应的日常管理和考核办法，并确定专门机构和指定专人进行管理。

　　公益性岗位从业人员出现退职、辞退、无故缺岗、解除劳动合同等变动的，用人单位应在5个工作日内向劳动就业服务机构报告公益性岗位空岗缺岗具体情况。对空出的岗位需继续使用就业困难人员的，应填写《公益性岗位空岗申报表》，提出补缺申请，劳动就业服务机构根据缺岗情况，及时考核推荐符合条件的就业困难人员上岗;对不再需要公益性岗位的，由同级劳动就业服务机构将公益性岗位指标收回，并停拨政府补贴。

　　九、公益性岗位从业人员如何签订劳动合同?

　　用人单位应从聘用公益性岗位从业人员之日起一个月内，按照《劳动合同法》有关规定，与其签订一式三份的劳动合同，并由公益性岗位从业人员、用人单位和同级劳动就业服务机构各持一份。劳动合同实行一年一签，劳动合同期满后，由用人单位进行年度考核，经考核合格者可续签下一年劳动合同;对年度考核不合格者应终止劳动合同，由同级劳动就业服务机构另行培训考核后推荐到其它用人单位。

　　十、如何确定公益性岗位劳动合同期限?

　　公益性岗位从业人员连续签订劳动合同期限原则上不超过3年。但距自治区规定的领取养老保险待遇年龄不足5年的(女性45周岁、男性55周岁)，劳动合同可延长至领取养老保险待遇年龄。

　　对家庭特别困难，在公益性岗位从业期限满3年后仍难以实现转岗就业，且在工作期间被用人单位连续3年考核评定为优秀等次的人员，由同级劳动就业服务机构对其身份重新进行审核认定，经地(市)人力资源和社会保障局复核，并报自治区人力资源和社会保障、财政部门批准后，可延长工作期限，继续签订劳动合同。

　　十一、公益性岗位从业人员享有哪些权益?

　　公益性岗位从业人员享有休息、休假、产假权益。一是享有休息权益。公益性岗位从业人员依法享受国家和自治区规定节假日休息制度，对因工作需要在法定节假日工作的，用人单位应安排相应的调休时间。如不能安排调休的，按照休息日不低于岗位补贴200%、法定休息日不低于岗位补贴300%的规定支付劳动报酬;二是享有带薪年休假权益。公益性岗位从业人员自本《暂行办法》实施之日起与用人单位重新签订劳动合同，在新签订劳动合同后，工作时间满1年以上不满3年的，休假时间为20天，籍贯为区外的为30天。工作满3年及其以上的，休假时间为30天，籍贯为区外的为40天。休假路费和食宿费等相关费用自理;三是享有产假权益。对领取《结婚证》并符合生育保险规定的公益性岗位从业人员，正常产假为98天(包括产前检查15天)，难产的增加15天产假，多胞胎生育的每多生育一胎增加15天产假。对在产假期间办理《独生子女证》的增加30天产假。对妊娠2个月内终止妊娠的，可享受15天假期;妊娠2个月(含2个月)以上终止妊娠的，享受30天假期。生育产假期间的路费和食宿费等相关费用自理，生育医疗费按照城镇居民基本医疗保险相关规定，由本人向参保地社会保险经办机构申请核销。

（编辑：董明满）